2008年是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜、快速多變的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和靈活性，及時(shí)采取各種有效措施，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地抵御了雨雪冰凍、汶川大地震、美國(guó)次貸危機(jī)等嚴(yán)重不利因素的沖擊和影響，物價(jià)漲幅逐月回落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性回落，投資、出口增幅明顯下降，房地產(chǎn)、汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)調(diào)整，加上美國(guó)次貸危機(jī)演變?yōu)槿娼鹑谖C(jī)的影響，今明兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的壓力在加重。為此，實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，加快推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)“保一批、穩(wěn)一批、改一批”來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，控制經(jīng)濟(jì)回調(diào)幅度和持續(xù)時(shí)間，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重偏離潛在增長(zhǎng)率，應(yīng)成為今年后幾個(gè)月和2009年宏觀調(diào)控的基本方針。

一、近期物價(jià)上漲明顯趨弱，中長(zhǎng)期通脹壓力仍需警惕

今年4月份以來(lái)呈現(xiàn)出的居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格反向變動(dòng)的趨向正發(fā)生改變，全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅有望降至6%左右，工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅也將呈現(xiàn)高位回落態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)物價(jià)上漲壓力將明顯減輕。世界經(jīng)濟(jì)減速、美元走弱，國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，也會(huì)使我國(guó)的通脹壓力一定程度上減弱。但受全球新一輪工業(yè)化浪潮和國(guó)內(nèi)要素成本上升的拉動(dòng)，中長(zhǎng)期物價(jià)上漲壓力依然不容忽視。

1.居民消費(fèi)價(jià)格漲幅將繼續(xù)保持回落態(tài)勢(shì)

食品和居住價(jià)格大幅度上漲，是2007年6月以來(lái)居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲的主要原因，二者對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到94.5%。其中，食品價(jià)格上漲的平均貢獻(xiàn)率高達(dá)82.2%。隨著食品價(jià)格漲幅的持續(xù)回落，從2月份的23.3%回落到8月份的10.3%，食品對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅的貢獻(xiàn)率已從2月份的85.6%下降到8月份的67.2%。8月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅從2月份的8.7%降至4.9%，這是近一年來(lái)單月同比漲幅的最低水平。

從全年走勢(shì)看，隨著供給刺激性政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，肉禽蛋、鮮菜供給改善，糧食連續(xù)第五年豐收已成定局，國(guó)際糧價(jià)高位回落，食品價(jià)格將繼續(xù)保持回落趨勢(shì)。同時(shí)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期，房屋租賃價(jià)格下降，國(guó)際市場(chǎng)燃料、原材料價(jià)格高位回落，居住類價(jià)格上漲空間有限。預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將繼續(xù)保持逐月回落態(tài)勢(shì)，全年漲幅在6%左右。

2.工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅已近峰值

在居民消費(fèi)價(jià)格漲幅逐月回落的同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅持續(xù)攀升。8月份同比上漲10.1%，達(dá)到1994年以來(lái)的最高水平。從工業(yè)品出廠價(jià)格上漲的結(jié)構(gòu)因素看，金屬制品、石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品、煤炭及煉焦、石油及天然氣開采等行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大。其中，鋼鐵、石油石化、煤炭產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅的貢獻(xiàn)度分別為2.4、3.4和1.2個(gè)百分點(diǎn)，這三大類產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)8月份工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅的貢獻(xiàn)率達(dá)70%。這些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因，除了因雪災(zāi)、運(yùn)力瓶頸、產(chǎn)能控制等因素導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)煤炭供求短期失衡，國(guó)內(nèi)油、電價(jià)格調(diào)整等外，主要是國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲向我國(guó)的傳導(dǎo)。

目前，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格上漲的因素正在發(fā)生變化。首先，近期國(guó)內(nèi)外鋼鐵需求明顯下降，市場(chǎng)供求格局發(fā)生變化，鐵礦石和多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品庫(kù)存增加，價(jià)格逐步回落。其次，我國(guó)電力和煤炭需求增速在一段時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢(shì)。8月份電力消費(fèi)增速回落到較低水平，煤炭表觀消費(fèi)量下降，多數(shù)發(fā)電企業(yè)煤炭庫(kù)存達(dá)到歷史高位，煤炭現(xiàn)貨價(jià)格明顯回落。第三，國(guó)際原油價(jià)格從歷史高位持續(xù)回落，帶動(dòng)相關(guān)能源和原材料價(jià)格明顯下降。綜合看，目前工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅已基本處于本輪周期的峰值。

3.對(duì)中長(zhǎng)期通脹壓力仍要保持警惕

雖然世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)整體下調(diào)，總需求的收縮會(huì)使國(guó)際大宗商品價(jià)格回落，物價(jià)有持續(xù)下降的可能。但從國(guó)際看，一是以金磚四國(guó)（巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)）為代表的新一輪全球工業(yè)化浪潮還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，形成了對(duì)大宗商品需求的重要支撐力量，由此決定了價(jià)格回調(diào)的幅度不會(huì)過(guò)大。二是美國(guó)金融危機(jī)全面爆發(fā)，伴隨美國(guó)依賴政府信用采取的大規(guī)模救市行為，美元將再度走弱，同時(shí)部分國(guó)際游資將再次投機(jī)商品市場(chǎng)，國(guó)際大宗商品價(jià)格存在反彈的可能。

從國(guó)內(nèi)看，一是國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食市場(chǎng)相對(duì)隔離，國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)存在較大差距，加上勞動(dòng)力成本上升，國(guó)內(nèi)糧價(jià)預(yù)期中長(zhǎng)期看漲；二是要素市場(chǎng)價(jià)格改革勢(shì)在必行，要素價(jià)格上漲長(zhǎng)期趨勢(shì)不變，成品油、電力及相關(guān)資源價(jià)格依然存在一定上升空間；三是發(fā)展中面臨的環(huán)境約束加大，新一輪國(guó)際氣候談判中我國(guó)將面臨較大壓力，節(jié)能減排帶來(lái)的成本上升也是推動(dòng)價(jià)格上漲的因素。由此可見，我國(guó)中長(zhǎng)期通脹壓力依然存在，需要保持必要的警惕性。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性下調(diào)已確定，短期內(nèi)下滑過(guò)快風(fēng)險(xiǎn)增大

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性規(guī)律看，我國(guó)此輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2007年第二季度已達(dá)到峰值，從第三季度開始步入周期下降階段。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率也分別在當(dāng)年第三季度和第二季度達(dá)到波峰后，進(jìn)入周期性回調(diào)狀態(tài)。今年以來(lái)，受一系列內(nèi)外部因素的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性下降特征日趨明顯。

受全球經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的影響，特別是美國(guó)次貸危機(jī)的沖擊，美國(guó)、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體整體低迷。我國(guó)主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口增速明顯下降，外部需求增速持續(xù)走低。雖然受近期國(guó)際大宗商品價(jià)格下降的影響，我國(guó)進(jìn)口增速逐步回落，外貿(mào)順差逐月擴(kuò)大，但前8個(gè)月累計(jì)貿(mào)易順差仍比去年同期下降6.2%。從凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，2008全年貿(mào)易順差將與2007年基本持平或略低，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用歸零，甚至為負(fù)。

固定資產(chǎn)投資的變化一般是判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起伏的先導(dǎo)指標(biāo)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增速保持在27%左右，但扣除價(jià)格因素之后，實(shí)際增速已呈較大幅度下降。從中短期波動(dòng)看，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速?gòu)?006年一季度開始已進(jìn)入中短周期波動(dòng)的下降階段，目前仍處于回落狀態(tài)，全年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能會(huì)略低于去年。從支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)因素看，房地產(chǎn)和汽車兩大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加速增長(zhǎng)，帶動(dòng)重化工業(yè)的快速發(fā)展，是本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的主要拉動(dòng)力量。這些鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)回調(diào)，產(chǎn)生的投資收縮效應(yīng)將沿著產(chǎn)業(yè)鏈條蔓延，進(jìn)而放大對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為穩(wěn)定的因素。1～8月全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所增加。但從中短期波動(dòng)看，2006年三季度以后消費(fèi)實(shí)際增速的提升幅度已開始縮小，實(shí)際增速在2008年三季度將達(dá)到高點(diǎn)，此后增速趨于下降。前7個(gè)月商品房銷售面積同比下降10.8%，增幅同比下降37.2個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷；前8個(gè)月乘用車?yán)塾?jì)生產(chǎn)和銷售雖然分別增長(zhǎng)13.67%和13.15%，但進(jìn)入三季度后銷量增幅逐月下滑，8月份產(chǎn)銷均呈現(xiàn)2004年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。受房地產(chǎn)和汽車市場(chǎng)回調(diào)的影響，再加上股票市場(chǎng)的深度調(diào)整，消費(fèi)需求面臨回調(diào)壓力。目前看，除局部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出外，全國(guó)就業(yè)保持相對(duì)穩(wěn)定，這也是短期內(nèi)支撐消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有利因素。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，如果就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，則消費(fèi)需求將面臨更大考驗(yàn)。

從全年走勢(shì)看，如果不采取進(jìn)一步調(diào)控措施，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近于零，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)略低于去年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)略高于去年，預(yù)計(jì)2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將回落至9.8%左右。

三、2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)分析與展望

由于我國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整與全球經(jīng)濟(jì)的周期性調(diào)整相重疊，雙重壓力下內(nèi)外需求都將萎縮，加上美國(guó)金融危機(jī)對(duì)世界金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，如果不采取有效應(yīng)對(duì)措施，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨加速滑坡的風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)去年爆發(fā)的次貸危機(jī)的危害比原來(lái)估計(jì)的要大，目前已經(jīng)演化為全面金融危機(jī)，已給全球金融機(jī)構(gòu)造成了超過(guò)5000億美元的損失，美國(guó)多家金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉，世界五大投資銀行三家倒閉、兩家轉(zhuǎn)型，華爾街格局面臨全面調(diào)整。

房地產(chǎn)泡沫化和缺乏監(jiān)管的不當(dāng)金融創(chuàng)新是造成此次危機(jī)的根源。據(jù)估計(jì)，隨著房?jī)r(jià)繼續(xù)下跌，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)面臨的潛在損失將超過(guò)9000億美元，次貸相關(guān)衍生工具發(fā)售者可能還面臨超過(guò)1萬(wàn)億美元的違約賠付損失。模型預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，此次危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可能會(huì)持續(xù)到2013年，即便不考慮危機(jī)給美國(guó)金融業(yè)造成的巨大損失及其對(duì)美國(guó)GDP增速的影響，2009年美國(guó)消費(fèi)、投資和進(jìn)口增速也均將大幅度下降，GDP增速將回落到1.6%左右，2009年以后美國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)狀態(tài)，2010年～2015年期間GDP平均增速只有2.4%。如果考慮金融業(yè)損失的影響，2009年美國(guó)GDP增速有可能回落到1%以下，2010年～2015年GDP的平均增速將維持在2%以下。

雖然美國(guó)7000億美元救市方案已經(jīng)通過(guò)，而且美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)一步降低利率，并繞開商業(yè)銀行直接向企業(yè)提供融資支持，但市場(chǎng)信心尚不穩(wěn)定，股市和商品市場(chǎng)連續(xù)下挫，危機(jī)對(duì)世界金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在擴(kuò)展。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已在相當(dāng)大程度上融入全球經(jīng)濟(jì)，美國(guó)金融危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展和政府救市措施的力度及其有效性，一定程度上將影響我國(guó)近兩年經(jīng)濟(jì)增速的回調(diào)幅度。我們利用模型模擬了在兩種不同情景下美國(guó)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

情景一：如果美國(guó)政府的救市措施能夠保證金融業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其他政策保持不變，同時(shí)我國(guó)宏觀調(diào)控政策也保持不變，且人民幣不再升值，則2009年我國(guó)GDP增速將深度回調(diào)至8.5%以下。其中投資、消費(fèi)的實(shí)際增速和出口增速將分別回調(diào)到20%、9.4%和28.7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在1.9%左右。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回調(diào)趨勢(shì)將延續(xù)到2011年一季度，從2011年二季度才開始恢復(fù)上漲。

情景二：如果美國(guó)政府在當(dāng)前救市措施基礎(chǔ)上，采取擴(kuò)張性政策，包括將利率和個(gè)人稅負(fù)降低到1991年以來(lái)的最低水平，美元貶值5%等，同時(shí)我國(guó)宏觀調(diào)控政策繼續(xù)保持不變，人民幣不再升值，則2009年我國(guó)GDP增速將回落到9%，比美國(guó)政府保持政策中性情景下的增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年以后的GDP增速也會(huì)有所提高，但2010三季度以后仍會(huì)出現(xiàn)輕度下調(diào)現(xiàn)象。

當(dāng)然，在高度關(guān)注美國(guó)金融危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)導(dǎo)致的世界需求大幅下滑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，應(yīng)該看到在相對(duì)嚴(yán)格的資本管制下，此次危機(jī)對(duì)我國(guó)的直接影響不會(huì)太嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)金融體系雖然問(wèn)題不少，有些方面效率不高，但總體依然比較健康。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與包括美國(guó)在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展階段、動(dòng)力和前景等方面具有實(shí)質(zhì)性差異，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的基本面因素并沒有改變。在外部金融風(fēng)暴的沖擊下雖難獨(dú)善其身，但也有條件走出相對(duì)獨(dú)立的增長(zhǎng)路徑。從國(guó)際分工格局看，我國(guó)在要素供給、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等方面的優(yōu)勢(shì)依然明顯，“中國(guó)制造”短期內(nèi)尚沒有足夠的國(guó)際替代力量，多元化的外向經(jīng)濟(jì)依然是推動(dòng)我國(guó)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，由內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)的重化工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一般能夠持續(xù)15年～20年。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，地區(qū)發(fā)展很不平衡，重化工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)的時(shí)間可能會(huì)更長(zhǎng)，2020年之前國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍具有持續(xù)快速增長(zhǎng)的潛力。

綜合判斷，如果不采取針對(duì)性調(diào)控政策，國(guó)際形勢(shì)不出現(xiàn)重大意外變化，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)進(jìn)一步回調(diào)，預(yù)計(jì)GDP增速將下滑到8%左右。如果善加利用當(dāng)前國(guó)內(nèi)良好的農(nóng)業(yè)形勢(shì)、相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)所支撐的國(guó)內(nèi)消費(fèi)、民間資本對(duì)服務(wù)業(yè)和壟斷行業(yè)的進(jìn)入積極性，以及2009年將取消對(duì)我國(guó)的紡織品出口配額等有利因素，抓住時(shí)機(jī)加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，進(jìn)一步提高政策調(diào)控的預(yù)見性和針對(duì)性，仍有可能較好控制本輪周期下調(diào)的幅度和持續(xù)時(shí)間，將2009年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率控制在9%左右，將本輪經(jīng)濟(jì)周期下調(diào)谷底控制在8%以上，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

四、政策目標(biāo)與“保、穩(wěn)、改”的擴(kuò)大有效內(nèi)需舉措

針對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期疊加回調(diào)的雙重壓力，以及美國(guó)金融危機(jī)的影響，我國(guó)宏觀調(diào)控政策應(yīng)相機(jī)調(diào)整?；菊吣繕?biāo)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，防止短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑過(guò)快，在更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。根據(jù)近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征發(fā)生的變化，本輪擴(kuò)大有效內(nèi)需的政策著力點(diǎn)應(yīng)與1998年所強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)有所不同。在重視發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用的同時(shí)，重點(diǎn)放在深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破行業(yè)壁壘，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，調(diào)整收入分配格局，完善社會(huì)安全網(wǎng)，以充分釋放有效內(nèi)需潛能。當(dāng)前，擴(kuò)大有效內(nèi)需應(yīng)著力“保一批、穩(wěn)一批、改一批”。

1. 保一批：確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，激發(fā)中小企業(yè)活力，保持就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展

保增長(zhǎng)、控通脹的重要基礎(chǔ)是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增加。應(yīng)針對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。在財(cái)政支出中適度加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系建設(shè)方面的投入，同時(shí)重視提高投入效率；加快重要農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)村居民小區(qū)、農(nóng)村工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)；加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。此外，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，提高了農(nóng)業(yè)的比較效益，當(dāng)前應(yīng)鼓勵(lì)民間資本投入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的提高。

勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)都產(chǎn)生了不利影響。在財(cái)政政策中宜考慮進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，適當(dāng)降低增值稅“一般納稅人”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提高“小規(guī)模納稅人”的起征點(diǎn)；全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，增加企業(yè)技術(shù)改造能力；對(duì)中小企業(yè)社會(huì)保障提供財(cái)政支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高保障水平，改善職工的消費(fèi)預(yù)期。針對(duì)外貿(mào)企業(yè)的困難，宜考慮進(jìn)一步提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款力度，放寬出口企業(yè)票據(jù)融資的條件，建立與完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的出口企業(yè)提供貸款貼息等。密切關(guān)注外匯市場(chǎng)的變動(dòng)，適時(shí)、適度予以必要的干預(yù)，控制人民幣升值的節(jié)奏。

2. 穩(wěn)一批：穩(wěn)定住、行等居民消費(fèi)熱點(diǎn)，控制房地產(chǎn)、汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的回調(diào)幅度

當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)正在從前期的價(jià)滯量減轉(zhuǎn)向價(jià)格不同幅度下降，深度調(diào)整已顯端倪。汽車工業(yè)發(fā)展也面臨市場(chǎng)持續(xù)降溫，產(chǎn)銷量下降的困難局面。由于房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是居民消費(fèi)熱點(diǎn)，其深度調(diào)整對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響不容忽視。

近幾年房地產(chǎn)價(jià)格上升過(guò)快，形成較大泡沫，價(jià)格回調(diào)、釋放泡沫有利于其長(zhǎng)期健康發(fā)展。但也要防止短期內(nèi)回調(diào)過(guò)快、過(guò)深，制約居民合理住房需求增長(zhǎng)，對(duì)金融體系乃至經(jīng)濟(jì)全局形成顯著不利影響。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取有保有壓、結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定增長(zhǎng)的方針，一是提供必要的開發(fā)貸款，鼓勵(lì)和支持保障性住房以及中小戶型普通商品房開發(fā)建設(shè)；二是進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)開發(fā)商適時(shí)調(diào)整營(yíng)銷模式，促進(jìn)公平、合理競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)房?jī)r(jià)合理調(diào)整；三是簡(jiǎn)化改善型住房享受首套住房購(gòu)買辦法的相關(guān)規(guī)定，減免購(gòu)買首套小戶型住房的稅費(fèi)，鼓勵(lì)居民根據(jù)自己的支付能力適時(shí)購(gòu)買住房，緩解持幣待購(gòu)心態(tài)；四是清理和減免住房市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，增強(qiáng)存量住房資源的流動(dòng)性，活躍二手房市場(chǎng)。

在節(jié)能、環(huán)保的原則下鼓勵(lì)家庭買車，清理和取消如控制車牌發(fā)放等限制買車的措施，保持汽車需求的適度增長(zhǎng)。適當(dāng)提高用車用油成本，引導(dǎo)家庭汽車合理消費(fèi)。加快城市交通系統(tǒng)建設(shè)，提高交通管理水平。

3. 改一批：改革能源價(jià)格體系和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資模式，吸引和鼓勵(lì)民間投資

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的有效途徑。當(dāng)前緊迫且可行的是改革能源價(jià)格體系和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資模式，打破壁壘，放松準(zhǔn)入，吸引和鼓勵(lì)民間投資。

世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，石油需求和價(jià)格下降的可能性加大。國(guó)內(nèi)電力需求下降，煤炭?jī)r(jià)格開始回落，上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步上漲的壓力減小。這些將減輕居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格上漲的壓力。總體看，推進(jìn)能源價(jià)格體系改革的時(shí)機(jī)趨于成熟。宜把握當(dāng)前時(shí)機(jī)，在年內(nèi)推出成品油價(jià)格改革方案，在政府指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，燃油稅改革也可同步推出。同時(shí)可考慮適當(dāng)調(diào)整銷售電價(jià)，以釋放上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)的壓力，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基礎(chǔ)產(chǎn)品供給不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的若干領(lǐng)域“大一統(tǒng)”的投資運(yùn)營(yíng)模式和壟斷經(jīng)營(yíng)方式有關(guān)。推動(dòng)某些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政企分開，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入；推動(dòng)電網(wǎng)輸配分開，允許地方政府投資城市配網(wǎng)建設(shè)和改造，完善輸配電價(jià)，促進(jìn)輸電骨干網(wǎng)的建設(shè)；適度下放城市軌道交通的項(xiàng)目審批權(quán)，允許地方政府嘗試多種投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資，保障相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)能力的增長(zhǎng)；進(jìn)一步開放銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的進(jìn)入限制，參照入世條款，給予民營(yíng)資本平等待遇。

（課題負(fù)責(zé)人：劉世錦、金人慶、盧中原；課題協(xié)調(diào)人：余斌；本報(bào)告執(zhí)筆：劉世錦、余斌、李建偉、陳昌盛、張立群。本報(bào)告吸收了中心課題組成員和各研究部、所討論意見）

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組 

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)